공공기관의 경영자 리더십과 안전보건경영시스템이 안전문화에 미치는 영향 연구 : 제도적동형화의 조절효과 중심으로
The Effects of Public Organization Leadership and Occupational Health and Safety Management Systems on Safety Culture : A Focus on the Moderating Role of Institutional Isomorphism
초록/요약
공공기관의 경영자 리더십과 안전보건경영시스템이 안전문화에 미치는 영향 연구 : 제도적동형화의 조절효과 중심으로 봉 영 권 과학기술정책학과 아주대학교 일반대학원 국회재정예산처의 자료에 의하면 우리나라 공공기관 예산 비중이 국가의 GDP대비 2019년도 기준 33.8 %에 달한다. 경제적 규모 뿐만아니라 공공기관 은 국가의 주요 산업인 SOC,에너지 및 안전 과 산업진흥서비스 ,기금관리 서비 스, 국민복리증진서비스등 국민생활과 밀접한 부문을 담당하고 있으며 국가의 중요한 역할을 갖는 공공기관에서 발생한 재해는 발생된 조직내에서 뿐만아니 라 많은 이해관계자에게 까지 파급되는 특성을 갖고 있다. 산업환경변화의 대응을 위한 정부정책에서 기초된 산업안전의 제도적 변화는 공공기관에게 안전보건경영에 관한 새로운 기준을 제시하고 있다. 공공기관이 정부 정책에 빠르게 적응을 하고 기관의 안전문화 수준을 높이기 위하여는 안 전 및 보건에 대한 경영층의 관심과 의지가 필수 불가별한 요소이다. 이는 산 업재해예방과 사업장의 안전관리체계를 운영하고 조직의 안전문화를 형성하는 데에는 경영자의 리더십이 절대적인 영향력을 갖고 있기 때문이다. 본 연구는 공공기관의 경영자의 리더십에 의하여 조직의 안전문화 발전에 미 치는 영향을 분석하고 있다. 그리고 공공기관이 도입하여 운영하고 있는 안전 보건경영시스템이 정부의 법제도 등 정책에 의하여 제도적 동형화 (institutional isomorphism) 영향으로 시스템 인증이 도입되고 있음을 실증 분 석을 하고 있다. 이렇게 도입된 안전보건경영시스템은 조직에서 운영되어 경영 자 리더십의 영향력과 함께 공공기관의 안전 문화에 기여하고 있음을 연구하는 데 목적을 두고있다. 또한 공공기관에 도입된 안전보건경영시스템이 매개변수 영향을 발휘하여 조직의 안전문화에 미치는 간접효과 분석을 하였다. 본 연구의 특징은 연구 범위를 공공기관이라는 고유한 특징을 갖는 조직을 대 상으로 하였다는 것이다. 공공기관의 특수성으로 인하여 민간기업과 다르게 정 부 정책의 영향으로 기관의 경영시스템이 도입되는 과정을 신제도주의 이론을 적용하여 분석하였다. 더불어 경영자의 리더십이 기관의 안전문화를 발전시키 는 영향과 안전보건경영시스템이 그 효과를 증대시켜주는 영향을 연구하여 공 공기관 안전문화 발전 방향을 연구하였다. 안전보건경영시스템 도입 과정에 대한 제도적 동형화 (institutional isomorphism)는 Meyer & Rowan(1977) 과 DiMaggio & Powell(1983)의 이론 을 검정하였다. 연구결과는 다음과 같이 정리할수 있다. 공공기관의 안전보건 경영시스템의 인증 취득은 동형화 현상을 갖는다. 또한 인증의 취득은 공공기 관의 유형에 따라 다르게 나타나고 있었다. 하지만 인증취득은 조직의 특성이 나, 조직의 규모에 따라 다르게 나타나지는 않았다. 또한 공공기관에 도입된 안전보건경영시스템은 조직의 안전문화의 발전에 긍정적 영향을 주고 있었다. 마찬가지로 경영자 리더십이 조직의 안전문화에 큰 영향을 주고 있었다. 추가 적인 연구를 통하여 조직에 도입된 안전보건경영시스템이 매개효과를 통하여 안전문화에 기여하고 있었다. 이 과정에서 제도적 동형화 현상이 기관의 의사 결정에 조절 효과를 발휘하고 있었다. 본 연구의 중요한 시사점은 공공기관의 안전문화 수준 향상에 있어 경영자의 리더십이 핵심역할을 하며, 사회적 중요한 책임을 갖는 공공기관의 역할측면에 서 , 기관 경영자의 안전의지가 중요한 변수라는 점이다. 또한 공공기관에 도입 된 안전보건경영시스템이 안전 수준 향상과 조직 안전문화에 기여함을 보여주 었다. 따라서 안전 목표 설정과 전략 수립을 통하여 시스템의 고도화가 필요하 게된다. 연구에서는 경영시스템의 도입이 규제준수를 넘어 동형화 과정으로 공 공기관 전반에 확산되는 선순환 현상을 분석하였다. 결과를 바탕으로 선도 기 관의 우수사례를 확산시키는 정책 설계의 방향성을 제시하였다. 따라서 공공기 관들이 이러한 모범적 실천모델를 체계적으로 모방·내재화하여, 기관의 조직특 성에 맞는 고유한 실행문화로 정착시키는 것이 중요하다. 키워드 : 공공기관, 산업안전정책, 안전리더십, 안전보건경영시스템, 제도적동형화, 안전 문화, fsQCA, 매개변수효과, 조절변수효과
more목차
제 1 장 서 론 1
제 1 절 연구의 배경 및 목적 1
1. 연구 배경 1
2. 연구 목적 6
제 2 절 연구 범위 와 논문의 구성 7
1. 연구 범위 7
2. 논문의 구성 8
제 2장 이론적 배경 9
제 1 절 안전 이론 9
1. 안전 개념 9
2. 경영자 안전리더십 11
가. 리더십의 개념 11
나. 경영자 안전리더십 이론 12
3. 안전보건경영시스템 14
가. 조직의 안전관리와 안전보건경영시스템 14
나. 공공기관 안전보건경영시스템 도입현황 17
4. 제도적 동형화 19
가. 신제도주의 제도적 동형화 이론 19
나. 공공기관 안전보건경영시스템의 제도적동형화 현상 21
5. 공공기관 안전보건경영시스템 동형화 요인 24
가. 안전관리의 중요성 24
나. 공공기관 경영평가 26
(1) 공공기관 경영평가의 발전 26
(2) 경영평가의 평가지표 28
(3) 2024년도 경영평가 지표 29
다. 공공기관 안전관리등급제 30
(1) 안전관리등급제 30
(2) 안전관리등급제심사 대상기관 32
6. 조직문화 와 안전문화 33
제 2 절 연구모형과 가설설정 36
1. 연구모형 설정 36
2. 가설 설정 37
가. 공공기관 안전보건경영시스템 인증 취득 실증 분석 38
나. 경영자 안전리더십과 안전문화의 관계분석 39
다. 안전보건경영시스템의 매개효과 40
라. 제도적 동형화에 따르는 조절효과 41
제 3 장 연구 방법 43
제 1 절 연구흐름도 43
제 2 절 공공기관의 시스템도입 분석 45
1. 자료수집과 변수 결정 45
가. 자료수집 및 분석 방법 45
나. 변수결정 연구 45
2. 연구 방법론 46
3. 변수의 측정 50
제 3 절 안전문화에 미치는 영향에 대한 설문 분석 51
1. 조사 표본의 선정 51
2. 변수의 조작적 정의 및 측정 51
가. 경영자 안전리더십 51
나. 안전보건경영시스템 52
다. 제도적 동형화 54
라. 안전 문화 55
3. 표본의 특성 57
제 4 장 연구 결과 59
제 1 절 인증도입 분석 연구 결과 59
1. 공공기관 인증도입에 대한 분석 59
2. 인증도입에 영향을 주는 요인 연구 63
제 2 절 안전문화영향에 대한 설문분석 연구결과 67
1. 기술통계 분석결과 67
2. 타당도 및 신뢰도 검정결과 69
가. 경영자 리더십에 대한 타당성 과 신뢰성 검증 결과 70
나. 안전보건경영시스템에 대한 타당성 과 신뢰성 검증 결과 71
다. 안전 문화에 대한 타당성 과 신뢰성 검증 결과 73
라. 제도적 동형화에 대한 타당성 과 신뢰성 검증 결과 74
3. 모든 측정변수 간 상관관계 분석 결과 75
4. 일반적 특성 변수에 따른 평균 차이 검정 결과 77
5. 연구모델의 타당성 검정 84
가. 확인적 요인분석 결과 84
나. 측정모델 분석 결과 86
다. 집중 및 판별 타당성 검정 결과 90
6. 안전문화 영향 연구의 가설 검정 결과 94
가. 연구 모형 적합도 분석 94
나. 가설 검증 결과 94
7. 간접효과 검정 결과 98
8. 제도적 동형화 조절효과 분석결과 100
가. 강제적 동형화 다집단 분석결과 100
나. 모방적 동형화 다집단 분석 결과 103
다. 규범적 동형화 다집단 분석 결과 106
제 3 절 연구가설 분석결과 109
1. 연구가설의 검증결과 109
2. 연구가설 결과의 시사점 110
제 5 장 결론 114
제 1 절 연구결과의 요약 114
제 2 절 연구의 시사점 118
제 3 절 연구의 한계 및 향후 연구방향 120
참고 문헌 122
부록) 설문지 133
ABSTRACT 141
