정부투자기관의 조직혁신
Organizational Innovation in Government Invested Enterprises.
초록/요약
"혁신을 하든가, 사라지든가". 경영의 대가 피터 드러커는 유작인 「위대한 혁신」을 통해 조직, 경제, 사회의 생존에 필수적인 생명활동으로 혁신의 중요성을 강조했다. 예측할 수 없을 정도로 복잡하고 빠르게 변화하는 불확실한 환경에서 생존하고 발전하기 위해서는 변화의 흐름에 맞춰 능동적인 변화를 추진하는 것이 필요하다. 혁신에 대한 요구는 공기업 조직도 예외는 아니다. 본 연구는 공기업 조직이 급변하는 경쟁 환경에 대응해 나가기위해서는 민영화를 통해 정부와의 관계를 개선하는 것 이외에 공기업 자체의 내부경영능력의 자생적 제고 노력이 필요하다는 데에서 출발하였다. 이에 공기업 혁신의 체계적 이해를 제고하기 위해서 경영실적평가의 조직관리 합리화 지표를 통해 정부투자기관의 조직혁신 실태를 분석해보고자 하였다. 정부투자기관의 조직혁신 실태는 조직을 운영하고 관리하는 소프트웨어 측면과 조직의 구조인 하드웨어 측면으로 나누어 분석하였다. 소프트웨어인 조직관리 제도의 합리화는 정원관리, 조직의 통폐합, 직급체계 및 결재단계, 권한 위임 등을 기준으로, 하드웨어인 조직구조의 유연성 제도는 팀제도입, 외부위탁의 활용 등을 기준으로 분석하였다. 분석결과, 경영환경 변화에 부응하여 새로운 핵심 사업을 모색하거나 이를 추진하기 위한 조직개편 및 정원관리, 외부위탁의 활용 등 사업이나 업무와 관련한 수평적인 개선 노력에서는 대부분의 기관에서 상당한 진척을 보였다. 그러나 직급 및 결재단계를 축소하고, 권한 위임을 통한 조직관리 제도의 합리화 노력과 팀제의 실질적 도입을 통해 조직의 구조를 유연하게 개선하고자 하는 수직적인 노력은 상대적으로 형식적인 수준에 머물러 있음을 알 수 있었다. 분석 결과를 토대로 몇 가지 시사점을 도출해보면 첫째, 지표별로 개선의 차이를 보이고 있는데, 이는 사업이나 업무, 기능 등에 관한 수평적인 개선 노력에 비해 계층이나 권한 등에 관한 수직적 개선 노력이 상당한 저항을 불러일으키기 때문이다. 혁신의 가장 중요한 성공요인이 최고 경영자의 의지와 구성원들의 공감대 형성인 만큼 이해관계자에 대한 충분한 설득과 분위기 조성 통해 혁신에 대한 의식을 고양시킬 필요가 있다. 둘째, 특정 혁신 기법과 관련해서 기관별로 큰 개선의 차이를 보이고 있는 것은 조직의 상황을 총체적으로 진단하기 보다는 유행 혁신 기법을 무분별하게 받아들이고 있기 때문이다. 성공적인 혁신을 위해서는 조직이 처한 상황에 알맞은 기법을 도입하는 것이 무엇보다 중요하다. 따라서 조직의 현재 위치를 파악하고 혁신기법의 목표나 대상, 강약점, 저항도, 효과 등을 충분히 사전 분석한 후에 혁신을 진행해야 한다. 마지막으로 분석의 토대가 된 경영실적평가는 자율성을 보장하고 사후적인 책임성 확보를 통해 경영효율성을 제고하기 위한 제도이다. 뿐만 아니라 상대적인 경영성과 순위를 결정함으로써 정부투자기관 간에 간접적인 경쟁 환경을 조성함에 따라 보다 개선유인을 제공한다고 할 수 있다. 따라서 각 기관에서는 경영실적평가를 타 기관과의 간접경쟁이나 외부전문가의 의견을 반영하는 통로로 활용하여 보다 자발적인 경영혁신을 촉진할 수 있어야겠다.
more초록/요약
"Innovate or Die." Through his book, On Innovation, the great economist, Peter F. Drucker, emphasized the importance of innovation as an necessary activity to the life of an organization, economy, and the society. In order to survive and develop in the uncertain environment that changes complexly and quickly, it is necessary to pursue nimble changes that suits the flow of changes. The State enterprises are not exempt from the needs to innovate. This study started from the premise that the government invested enterprises need spontaneous efforts of improving the internal management abilities as well as privatizing themselves. For a better understanding of their innovative practices, then, it analyzed those practices with performance index used by the government performance evaluation group. The result of the analysis showed that most organizations improved in the human resources planning, reorganizing and outsourcing. However, they remained at a superficial level in reduction of the job ranks and approval steps, empowerment, team building. In deducing a few points of illustration based on the analysis result: First, the indices indicate differences in improvements. Because the vertical improvement effort in rank levels or responsibilities raise significant resistance, in comparison to the horizontal improvement efforts in business, task, functions, etc. As the key success factor in innovation is common understanding, there is a need to solidify common understanding through adequate persuasion to the interested participants and set the mood. Second, in regards to special innovation strategics, it showed the differences in improvements among the organizations. Because rather than diagnosing the organizational situations as a whole, they are adopting the popular innovation strategics in disregarding ways. For a successful innovation, they must adopt the right methods for the organization’s situation by analyzing the current position and innovation strategics. Third, the management performance evaluation system that became the basis of the analysis is a system to improve the management efficiency through managing self reliance and ensuring the ex-post responsibility. Also by deciding the relative management performance ranks, it sets an environment of indirect competition among the government invested organizations. Therefore, each organization should be able to promote the self-innovation of the management using the management performance evaluation system to indirectly compete against other organizations or to utilize as a way to reflect the opinions of outside professionals.
more목차
Ⅰ. 서론 = 1
제 1 절 연구 목적 = 1
제 2 절 연구 범위 및 방법 = 3
Ⅱ. 이론적 고찰 = 4
제 1 절 조직혁신의 개념 및 주요기법 소개 = 4
1. 조직혁신의 개념 = 4
2. 조직혁신의 기법 = 5
제 2 절 경영실적평가제도의 이해 = 10
1. 경영실적평가제도의 의의 = 10
2. 경영실적평가제도의 운영 = 11
3. 경영실적평가 대상기관 = 12
4. 경영실적평가 지표 = 13
제 3절 조직관리의 합리화 = 15
1. 조직관리 합리화 지표 = 15
2. 혁신기법과의 연계 = 18
Ⅲ. 연구대상 및 분석변수 = 20
제 1 절 연구대상선정 = 20
제 2 절 변수 조작화 = 21
Ⅳ. 정부투자기관의 혁신실태 분석 = 24
제 1 절 대한석탄공사 = 24
제 2 절 대한광업진흥공사 = 30
제 3 절 한국수자원공사 = 37
제 4 절 농업기반공사 = 45
제 5 절 대한무역투자진흥공사 = 53
Ⅴ. 지표별 비교분석 = 61
제 1 절 조직관리 제도의 합리화 = 61
1. 정원관리의 적정성 = 61
2. 조직의 분화와 통합 = 63
3. 결재단계의 간소화 및 직급체계의 축소 = 64
4. 권한 위임 = 67
제 2 절 조직구조의 유연성 제고 = 69
1. 팀제 운영 = 69
2. 외부 위탁 = 71
제 3 절 시사점 = 73
Ⅵ. 결론 = 76
참고 문헌 = 78
Abstract = 82
